2018年11月27日，市政府发展研究中心和市产业发展促进会以“大力发展现代服务业，打造转型发展新引擎”为主题举办了第36期晋城发展论坛。现将发言内容综述如下：

　　一、大力发展现代服务业对我市高质量转型发展意义重大

　　（一）现代服务业已成为晋城经济发展的一个主要增长点

　　市发改委党组成员、副主任靳宏伟：党的十九大把加快发展现代服务业作为转变经济发展方式、推动转型跨越发展的战略举措。我们要站在转型跨越发展的高度，充分认识现代服务业对区域经济发展的巨大推动力；站在推进城市化的高度，充分认识现代服务业对建设现代化城市的巨大承载力；站在扩内需、保增长、促就业的高度，充分认识现代服务业的巨大支持力；站在建设资源节约型和环境友好型社会的高度，充分认识现代服务业对节能降耗减排的巨大贡献力。

　　市金融办科长李艳颜：多数发达国家的服务业已经达到三个70%的水平：一是服务业占经济总量的70%左右，二是服务业从业人员占就业人口的70%以上，三是经济增长的70%来自现代服务业增长。

　　（二）做大做强现代服务业是实现新时代美丽晋城高质量转型发展的必由之路

　　市产业发展促进会名誉会长牛迷书：党的十九大做出了我国主要矛盾转变的重要判断，对于晋城来说，不平衡、不充分最突出表现在产业结构的失调，我市第三产业在三次产业中所占的比重显著低于全国、全省的平均水平。近年来，随着环保倒逼和煤炭行业去产能的双重压力持续加大，我市经济进入转型阵痛期，产业结构亟待转型升级，而加快现代服务业发展将为解决晋城经济社会发展中出现的一系列突出问题开辟出一条新路径。

　　市发展研究中心社会发展研究科科长赵欢：大力推进现代服务业发展不仅是优化产业结构、推进经济社会转型升级的需要，更是保障就业、改善民生的需要，是晋城经济社会转型发展的新引擎、新动力。

　　二、当前我市现代服务业发展存在的问题

　　（一）现代服务业总量少，发展水平还比较低

　　牛迷书：2017年我市服务业增加值为487.9亿元，占GDP比重42.4%，低于全国平均水平9.2个百分点，低于山西平均水平11.1个百分点。就我市服务业内部构成来说，批发零售、餐饮住宿、交通、邮电业等科技含量相对较低的行业比重又高于全国平均水平6.8个百分点，高于全省平均水平4.8个百分点，造成我市服务业总体发展水平相对较低的现状。

　　晋城市城区改革与发展研究中心主任魏晋智：物业服务发展跟不上时代需求。我市新建小区迅速增加，物业服务需求快速增长，业主对物业服务的质量要求越来越高。但由于我市新建居民小区规模小，且绝大多数物业企业是伴随着房地产开发、小区建成而成立的，物业管理不规范，业主想要公开选聘、更换物业服务企业困难重重，物业服务企业缺乏公平竞争的市场环境。

　　赵欢：近年来，我市健康养老服务业有了较大发展，但还存在一些问题。一是民办机构独立运营能力较弱。二是养老工作专业服务力量弱。三是养老机构普遍层次较低。四是农村养老服务体系仍待完善。五是健康养老发展不平衡。

　　（二）经济结构不合理，制约服务业协调发展

　　日昌升集团有限公司山西副总经理王岩刚：晋城比较单一的产业结构，制约着服务业的协调发展。产业结构缺陷是制约我市现代服务业发展的主要原因，长期以来，晋城产业结构以煤炭采掘业为主，经济总量的一半依靠煤炭产业。煤炭产业的特殊属性，相对于一般制造业，对生产性服务业需求较少。

　　李艳颜：长期以来金融机构在金融战略上偏重于传统工业、房地产业及基础设施建设，而对现代服务业认知度偏低，缺乏靠创新发展起来的支持现代服务业的金融产品，加之服务业多是民营中小企业，许多财务制度不规范、不透明，可用于抵押贷款的土地和房产等固定资产较少，导致金融机构对服务业企业贷款持审慎态度。

　　（三）政府部门和公共事业企业服务意识淡薄

　　市政务大厅办公室主任韩晓瑜：目前我市市县两级政务服务存在“五难”问题：一是群众办事难。行政机关实行“两集中两到位”，仅仅是名义上和物理上的集中，审批科不能做到既受理又办理。二是协调配合难。各入驻单位只办理本部门的事项，部门之间不能有效开展联合办事和申请材料共享，让办事企业和群众在不同窗口来回奔波。三是体系建设难。市、县两级审批服务事项名称、办理流程缺乏统一标准。四是行政管理难。一方面入驻单位在编人员的组织、人事、工资手续都在原单位，政务服务管理机构缺乏有效的经济奖惩和政治激励手段；另一方面窗口工作人员中公益性岗位、临时工（4050人员）占总人数的37%以上，工作自觉性不高、服务意识淡薄，不能很好的维护窗口形象，给管理带来更大的难度。五是素质提升难。各入驻单位人员流动性大，政务大厅管理中心对工作人员的培训也只有服务仪表、服务态度和工作纪律。

　　魏晋智：我市市区供水供电企业服务不到位，据调研测算，市区实施一户一表的自来水用户约2.7万户，占总居民户数的16%，实施一户一表的供电用户约5.5万户，占比32%左右。供水供电企业没有向最终用户收取费用，并且没有承担小区总表以下的管线和设施设备维修、养护费用，加重了业主负担，影响了物业服务质量。

　　（四）基础设施建设存在短板，制约现代服务业发展

　　晋城市全企云商电子商务产业园有限公司董事长成浩浩：晋城电商服务业发展有个致命的短板，就是物流问题。现代电商发展水平的一个主要指标就是客户满意度，客户对货物运输投递速度的评价会直接影响到电商企业的存亡，晋城当前还在运营的电商企业，都将产品库房放在北上广等物流交通发达地区，晋城公司只负责配套服务。

　　市旅游发展委员会文物科科长张建军：晋焦高速刚通车时，从晋城到郑州只需要一个半小时左右，随着运煤车辆、高速限速越来越多，晋城到郑州所需时间越来越长，尤其是近些年，晋焦高速堵车现象越来越严重，造成我们“融入中原，堵在路上”的尴尬现象。

　　王岩刚：由于晋城当前的经济支柱为煤炭产业，大量货运车辆和特殊的区位环境，造成高速公路堵车严重。晋城的“大门”难以打开，让大量人才被挡在门外，最终形成恶性循环，严重制约晋城现代服务业发展。

　　（五）现代服务业发展融资渠道不畅，融资成本高

　　李艳颜：我市服务业大多是点多面广的中小企业，这一发展现状决定了企业一般贷款额度较小、频率较高，金融机构为其服务需要增加更多的机构网点资源，增加更多的运营设备，配置更多的工作人员，无疑会增加金融机构的经营成本，导致金融机构缺乏支持服务业发展的内在动力，造成服务业发展融资渠道不畅的现实问题。

　　张建军：目前，中国、日本、欧盟创新产业发展都主要依靠银行信贷融资，而美国的主要融资方式是股权融资，大量风投资金的投入造就了美国欣欣向荣的创新产业。我市旅游资源丰富，资源开发利用所需资金也相对较多，而旅游业需要长期投入才能见效，投入与产出时间间隔较长，依靠银行信贷融资产生了高额的融资成本。

　　（六）现代服务业高端专业人才培养、吸引力度不够

　　牛迷书：现代服务业相对于传统服务业来说，知识含量和技术水平相对较高，生产性服务业领域表现更加明显，在这个领域人才发挥着至关重要的作用。我市发展现代服务业如何吸引人才、留住人才、为人才施展才智提供舞台是我们当前需要解决的最重要的问题。

　　成浩浩：晋城电商产业发展的另一项突出问题是人才问题。晋城籍电商产业人才很多，但是这些人才都没有在晋城发展。我市基础设施、经济结构和现代服务业发展水平制约着服务业人才的成长和发展，难以为服务业高端人才提供施展能力的平台。

　　三、加快发展现代服务业，推动美丽晋城高质量转型发展

　　（一）提高思想认识，提升行政审批效能

　　韩晓瑜：结合机构改革，在市、县（区）两级同步设立行政审批局。这样一是可以撬动政府改革。实现对政府治理模式的重大改变，实现政府治理能力的提升。二是重构职能配置。行政审批局“一颗印章管审批”抓住了行政审批权这个行政机关的核心权力，将推动一系列整体格局重构的重大改革。三是降低行政成本。“一颗印章管审批”比向政务服务中心派驻工作人员的方式有明显的优势，克服了办公场所集中不可避免地在人员管理、业务流程再造、服务能力提升等方面的缺陷。四是提升审批效能。集中审批模式会将原来的部门联动变成单位内部科室联动，在内部控制、管理、办理流程、办理事项、信息交换上会大大优化。

　　王岩刚：在行政审批的过程中，主管部门应强化服务意识，简化审批环节，提高工作效率。对服务业企业来说，行政审批越快，从事经营活动就可以越早，能更快实现经济效益。

　　（二）完善交通基础设施，打通我市服务业发展通道

　　靳宏伟：通过实施“交通强市”战略，构建外循环、大循环、内循环、微循环，建成现代化的综合交通运输网络，科学布局“老城新区飞机场，文旅环保富士康”六大工程，从根本上实现晋城的转型发展和高质量发展。

　　张建军：建设一条晋城到郑州的客运直达线，即便我们将来有了高铁，也需要这条直达线，在直达线上只建设一个收费站，或者不建设收费站，将晋城融入中原的通道打开。目前可以采用改造晋张路，将晋张路作为货运专线，将现有的晋焦高速作为客运专线，禁止运货车辆行驶来实现。

　　（三）依托我市资源优势，整合现代服务业资源，推动服务业集团化发展

　　张建军：实施“弓”形战略，以环太行山为弓柄本身，以沁河古堡作为弓弦，以重新建设的晋城到郑州的客运直达线为弓箭，将晋城旅游业品牌打出去。采用交叉持股等方式将我市与河南边界上的旅游景点集合起来，打造晋豫边旅游产业集团，开创我市旅游发展新局面。我市优越的古堡资源目前还属于无序开发的状态，造成资金投入难以见成效，环境资源保护和开发难度大的现象，我市应组建太行古堡集团，盘活古堡资源。